Обратите внимание на демографию, а именно состав населения по возрастным группам: в начальных школах могут обучаться только дети, в средних (т.н. "старших") школах - только подростки, а в университетах - только молодёжь и взрослые, а пожилые из образовательного процесса вовсе исключаются. Таким образом, для получения высшего образования гражданин должен пройти весь жизненный цикл именно в Вашем городе, то есть взрослый иммигрант, приехавший необразованным, таковым и останется, если до этого он не посещал начальную и среднюю школы в своём Мухосранске по предыдущему месту жительства. Также важно помнить о рынке труда - если приоритетом зонирования выбрать промышленность, то горожане и не будут стремиться к высшему образованию, молодёжь проигнорирует университет и сразу пойдёт к станку, так что попробуйте ввести городскую политику "Поддержка образования" и строить больше деловых зон.